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    浅谈基层检察机关人员转隶后 控告申诉工作存在的问题及发展方向

    时间:2018/7/24 10:47:29

      核心提示: 河北省鸡泽县人民检察院 王新岭 2018年是我们基层检察院司法体制改革后第一年,全国所有检察机关内部的反贪、反渎业务部门全部转隶到监察委员会去了。随着这部分人员的转隶,肩负着受理职务犯罪举报重担的举...

     河北省鸡泽县人民检察院  王新岭

    2018年是我们基层检察院司法体制改革后第一年,全国所有检察机关内部的反贪、反渎业务部门全部转隶到监察委员会去了。随着这部分人员的转隶,肩负着受理职务犯罪举报重担的举报中心也将不复存在,没有了受理职务犯罪这项功能,控申部门的业务量是否大幅减少?控申部门还有没有必要独立存在?控告申诉工作是加强还是削弱?有人提出控申部门可以让其他检察业务部门比如案管部门代替办理接待业务,有的基层院与民事行政部门合并,在实际工作中这些做法都有待实践检验,但是从目前的形势看来,虽然检察机关内部的反贪局、反渎局的业务全部转到监察委员会,但控告申诉部门仍应是今后检察机关不可缺少的重要部门,控告申诉业务也将仍然会是检察机关维护社会稳定、为人民群众伸张公平正义不可或缺的重要内容。下面笔者就目前反贪、反渎转隶后的控告申诉工作存在的问题及发展方向谈一下自己粗浅的看法。

    一、控申工作存在得问题

    (一) 控申干警年龄老化且人员少。目前从上到下整个检察系统控申部门普遍存在年龄偏大队伍老化问题,由于编制等问题,在编的人员本来就少,年轻一点的干警大多充实到公诉、侦监等部门,将一些年龄较大的干警安排到控申部门,优点是有群众工作经验,弊端是不能很好地适应新形势下高科技大数据现代化办公要求致使某些工作受到限制和影响。以我院为例,控申部门正式人员只有一人,年龄已五十多岁,且不是入额检察官,根据法律规定,许多业务工作需要其业务部门协助才能合理合法完成,因此急需合理配备工作人员。

      (二)机构设置不合理。基层院的控申科,原举报中心,刑事申诉、刑事赔偿办公室基本都是几块牌子一套人马,配备干警人员少、力量弱、任务重、严重制约了控申工作的开展。

      (三)群众意识淡薄。部分基层院接待人员宗旨意识不强,服务群众观念跟不上形势需要,对待来访群众缺乏耐心,缺少热情,有的言语不当激化矛盾导致非法越级上访,影响了检察机关在群众中的形象。

    (四)办理案件数量少,质量不高。近年来,各基层院由于司法体制改革受理的职务犯罪举报线索逐年下降(2018 年以后将不再受理), 其他诸如刑事申诉、抗诉、刑事赔偿、司法救助等案件数量少且质量不高,真正改变原判决和抗诉成功的案例不多,控申工作人员业务水平急需提高。  

    (五)接待来访形式单一。基层控申部门习惯于等案上门,下访巡防少。被动接受举报,很少主动掌握信访动态和搜集案件线索,难以适应日趋复杂的信访形势。

    二、如何做好今后的控申工作及控申工作未来发展方向的几点体会和认识

    (一)进一步增强做好控申工作的责任感和使命感。当前以及今后相当长一段时间的基层控申工作要坚持习近平同志“以人民为中心”的发展思想,牢固树立以人为本、执法为民这个基本理念。认真把握新形势下群众工作特点和规律,针对人民群众的新要求、新期盼,切实改进工作方式方法,积极主动、充满感情的去做好群众工作,把问题和矛盾解决在萌芽状态,做到无进京访、无越级访,同时要强化法律监督,努力让广大人民群众从每一件司法案件中都感受到公平正义,从而极大地提高检察机关执法公信力和影响力。  

    (二)健全制度,加强工作机制创新。首先,要不断健全,完善各种规章制度。规章制度是搞好各项工作的前提和保障,只有不断加强制度建设,才能适应形势的发展,更好地推进工作。因此控申部门要健全和完善《检察长接待日制度》、《首办责任制实施办法》、《错案追究制度》等规章制度,从而使控申工作有规可循,有章可遵,干警们才能不断改进工作方法,争先创优,达到到最佳工作效果。其次,要加强工作机制创新。充分利用“智慧检务”平台,积极打造“智慧控申”,依托大数据、人工智能等技术手段,不断开创控申工作新局面。在处理涉检信访问题上,不断增强维稳工作的预判能力、应变能力和处置能力。防止因为信访问题处理不当而使小事变大,大事变难,进而引起闹访缠访或群体访。

      (三)要在新的时代背景下谋划控申工作新发展,紧抓司法办案这个核心任务。全面推行控申事项案件化办理工作,更新工作理念,调整工作模式,加大执法监督力度。控申部门是检察机关内设的一个综合性的业务部门,担负着重要的法律监督职责。要以强化法律监督,维护公平正义为主线,突出重点,狠抓办案。通过办案为群众办实事,解决实际问题。通过办案履行监督职责,通过办案加强对行政执法和侦查、审判工作的监督。通过办案纠正有法不依、执法不严、违法不究现象的发生。要树立较强的监督意识,敢于监督、善于监督、要多调查研究,不断改进工作方法,研究新措施,创造性地开展工作。当前控申部门要结合民行部门公益诉讼百日攻坚活动,积极作为,协助民行部门摸排线索,在环境保护、土地执法、食品药品监督等领域维护广大人民群众利益和国家利益。此外,还要在增加办案透明度上下工夫,如运用听证会,公开程序等方式,让上访人和申诉人以及周围的群众了解检察机关处理案件是公正的,合理的,增强群众的信任感。只有这样,才能提高案件质量,在办案效果上取得政治效果、社会效果和法律效果的完美统一。

      (四)基层控申工作要在维护社会稳定过程中展现新作为。要全力做好涉法涉诉上访案件的息诉工作。社会稳定是我们国家的大局,经济的发展要求以稳定的大局为前提,控申工作涉及信访、民事行政监督案件受理、刑事申诉、国家赔偿、刑事被害人救助等方面,且业务范围广。法律监督任务重,维护社会稳定和促进社会和谐的责任大。所以控申部门应牢固树立维护社会稳定大局服务的意识,增强做好信访工作的自觉性。从目前情况看,群众上访形势还是十分严峻,影响社会稳定的因素层出不穷,这些上访案件蕴藏了许多不安定因素。因此,信访维稳工作是当务之急,重中之重,不容忽视。应继续深入落实首办责任制、和检察长接待制度。把涉及检察机关的信访案件解决在初发环节,把矛盾化解在萌芽状态,减少百姓的诉累,维护社会和谐稳定。

      (五)推动控申队伍建设呈现新面貌。深入学习贯彻党的十九大精神,确保控申队伍政治立场坚定,同时,加大控申工作培训力度,切实提升控申干警的岗位素能和司法办案能力。要做好控申工作,就必须不断加强学习,提高业务素质。在新形势下各种社会矛盾相互交织,存在对群众的涉法涉诉信访案件处理难,善后难,息诉难等问题。刑事申诉、刑事赔偿等业务工作也是专业性很强的工作,这就要求从事控申工作的干警必须具备较高的法律业务功底,相当的工作实际经验,较强的处理协调能力。因此控申干警就只有不断给自己充电强化政治业务学习,不断提高自身素质,才能适应新时代控申工作的需要,从而提高检察机关化解矛盾、发挥法律监督的职能。(责编  徐庆涛 陈学习)

    作者:王新岭 来源:人民日报社市场报网络版《百姓中国周刊》
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