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    寿阳县走过辉煌四十年 全力奔向新时代

    时间:2018/10/1 2:14:44

      核心提示:随着改革开放,寿阳在城市建设方面发生了翻天覆地的变化,城市化水平不断提高,城市的辐射力和凝聚力不断增强,整个建设事业保持了健康发展的良好势头。回顾寿阳城市建设...

    建设宜居城市 呈现靓丽寿阳

      随着改革开放,寿阳在城市建设方面发生了翻天覆地的变化,城市化水平不断提高,城市的辐射力和凝聚力不断增强,整个建设事业保持了健康发展的良好势头。

      回顾寿阳城市建设四十年,寿阳县大力度实施旧城改造。围绕“现代宜居生态城”建设目标,分年度、分地块实施城区建设改造;城市交通路网逐步形成,寿阳县将道路建设作为拉大城市框架的基本举措,坚持打通断头路、疏通梗阻路、建设主干道、改造小街巷的思路,加快路网的完善,实施了朝阳街改扩建、南北外环、交通局南路、新阳上城西路、平阳北路等道路建设工程,基本形成了六纵六横的城市路网,这极大方便了群众出行,缓减了城市拥堵;市政公用设施不断完善,围绕改善生存环境、服务民生的目标,开展了污水处理厂、垃圾处理厂、集中供热、集中供气等基础设施建设工作;另外,寿阳县县城的园林绿化品味得到提升,寿阳县县委、县政府提出创建园林城市的思路,在园林绿化建设中,坚持公园、游园建设和道路绿化同步推进,相继建成市民广场、朝阳广场、灵芝公园、福澜广场等景点,实施了滨阳路、朝阳街、东南关街、平阳路等道路绿化;依托白马河综合治理,完成滨河公园建设,形成了较为配套和相互呼应的整体绿化效果。

      40年的城市建设实践,让寿阳县以崭新的姿态呈现在世人面前,成为了一座宽敞、明亮、整洁,集休闲、娱乐、宜居、商贸为一体,现代气息浓厚的优美县城。  

    先行先试谋求突破 深化农村改革与振兴

      十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央,为把中央、省市的改革精神落地落实,寿阳县委、县政府从县情实际出发,向解决问题落脚,在农业农村、开发区建设、PPP项目建设、金融创新等多个领域谋求突破。围绕全省现代农业示范区和特寿阳县地处山西东部,潇河之畔,枕恒岳,络太行,坐拥百万亩耕地、百万亩林地,自古就是“三晋粮仓”,是全国商品粮基地县、粮食生产先进县、旱垣无公害蔬菜生产示范基地县和全省优质杂粮生产基地县。

      党的色农产品主产区的“两区”建设目标,县委、县政府抓住乡村振兴这一战略机遇,深入推进农村集体资源性土地管理、经济林木(果)权抵押融资、粮食流通体制改革等一系列改革举措。两年间,县委常委会、政府常务会、深改领导组会28次聚焦三农,专题研究农村改革;先后在4个乡镇5次召开现场会,16次深入农村和企业现场办公,为农村改革纵深推进提供了决策支持和组织保障。

      农村集体资源性土地管理改革

      全面精准清查清底。突出全面,逐村逐户逐地块摸底清查,把边角旮旯的每一块地全部纳入集体管理;把握精准,运用GPS定位技术,结合土地确权,准确掌握位置、四至、面积、实际耕种人等信息;坚持公开,对土地清查的办法、过程、结果全部公开、通告公示。二、因地施策分类处置。对清查出的机动地、开荒地、新造地、园地等等,分门别类、因地施策,或补充调配,或公开发包;对已经做出处置的土地,尊重历史事实,逐一甄别,规范确认。三、三级平台创新管理。围绕村级管理平台、乡镇交易平台、县级信息平台体系建设,村村建立台账,做到了户名准、地块准、四至准、面积准、类型准、事实准;按照有登记表册、有议事记录、有公示影像、有租赁协议、有缴费凭证、有电子台账的“六有”要求,设立了乡镇交易平台;县级信息平台按照政策宣传到位、监督指导到位、信息发布到位、交易鉴证到位、产业帮扶到位、资料归档到位的“六到位”原则,逐步实现一站式融合。四、入股入市放活经营。依托县乡平台,发布农村土地供需信息,开展非承包地经营权流转交易。重点鼓励村集体组织利用确权以外的耕地资源,创办土地股份合作社、开展集中土地连片整理,赋予农民对集体资产股份权能,促进村集体土地增值、农民增收。

      通过改革,农村集体资源性土地的集体管理权、村组收益权、承租经营权、成员股份权的“四权”更加明晰,入统、入产、入股、入市的“四入”目标正在实现。寿阳县规范有序的乡村治理秩序逐步建立;开辟了双赢增收、多重收益、脱贫致富的新路径。全县共发包租赁耕地9.01万亩,签订承租合同12015份,村集体收取租金964.8万元。平舒乡段王村集体利用400亩连片非承包地统一种植经济林,发展现代农业和乡村休闲旅游项目,为集体经济注入了持续动力,农民脱贫增收也有了实实在在的保障。另外,农村土地资源管理僵化、盘活困难的被动局面也得到了改善,寿阳县落实了“激活农村资源、促进乡村振兴”改革精神,缓解了县域发展空间不足、项目建设用地短缺的瓶颈难题。完成了15个乡镇、131个村的废旧工矿用地、砖瓦窑、空巢村、地质灾害搬迁村、采煤沉陷搬迁村的摸排调查,盘活了1800亩用地指标,县域经济发展空间更为广阔。

      经济林木(果)权贷款融资改革

      绿水青山就是金山银山。以确权到户为核心的林权制度改革之后,广大农民的营林造林积极性被充分激活。短短十年间,全县经济林面积发展到12万亩,经济效益、生态效益快速提升。然而,寿阳大多数经济林果种在非林地上,因为权属不明,一些林农空有扩大生产的欲望,却苦于资金短缺只能“望林兴叹”。为了解决空守着几十亩、上百亩林果,办不了抵押、筹不来贷款的被动局面,2017年3月,寿阳学习借鉴云南南涧先进经验,对非林地上种植的经济林(果)所有权进行登记确权发证,以“一证跨两权”的方式,实现了林权和土地承包权的有效结合,开辟了贷款融资的新途径,为林果产业发展提供了源头活水。

      去年以来,寿阳县委、县政府组织有关部门和乡村干部,三下云南、福建学习经验,结合寿阳实际,制定出台《经济林木(果)确权发证及抵押贷款工作实施方案》和《登记管理暂行办法》;在县林业局设立了林权交易中心,开发出经济林木(果)权证信息管理系统,设置了确权颁证流程图、抵押贷款流程图,委托有资质的专业评估机构制定产值评估标准,建立了规范透明、操作便利的运行机制。在羊头崖乡、上湖乡和温家庄满庭芳玉露香梨种植基地设立试点,先行探索改革办法,总结出一套乡村确权、林业登记、政府颁证、商行办贷、林险保障的改革模式,今年年初在全县进行复制推广。协调县农商银行制定利率优惠政策,创新开发了“林果贷”金融产品,对现行利率下调30%,在实现双赢的前提下最大限度让利于民。

      一年的探索实践,寿阳用“发放一本证、一证跨两权”的方式,赋予了非林地上经济林木(果)的清晰物权,填补了林权和土地承包权之间的权属空白,打通了林权制度改革的后续一公里,拆掉了横亘在农民有林难融资和商行有钱难放贷之间的一堵墙,架起了用林木(果)权抵押贷款的一座桥,畅通了融资渠道,激活了营林热情。

      粮食流通体制改革

      作为产粮大县,寿阳长期受制于购销企业少、流通能力弱,一度出现卖粮难题,“谷贱伤农”成为农民增收的短板和痛点。2017年,国家推行玉米收储制度改革,标志着继2004年放开收购市场之后,玉米流通完全走向了市场化。然而,市场放开后,管理和服务如何跟进?如何在推进放管服改革中,更好地做强粮食产业、保障农民增收?在被动应对和主动作为的选项中,寿阳着力加强政府引导、政策扶持、监管服务,努力破解粮食流通体制难题,有效保障了粮农增收的持续稳定。

      寿阳县改革了计划经济下国有粮食僵化单一的购销体制,破解了丰收卖粮难、欠收购粮难的尴尬境地,发展了多元主体,实现了货畅其流。积极培育民营粮食企业、农民经纪人、专业合作社等新型主体,每年评选购销企业金牌大户。全县还改革了国有粮企“各自为政、单打独斗”的运行机制,扭转了粮站关门、职工下岗的改制困局,实行“一县一企、一企多点”经营管理模式,建立了玉米产业化流通集散基地。成立寿阳县亿海粮油有限公司,管理和经营全县国有粮食购销企业。依托规模企业和专业合作社,推行托管经营、股份合作等模式,建立了基地+企业+合作社+农民经纪人的流通机制。全县形成了每年9亿斤的流通能力、每斤2分钱的市场定价权,带动农民增收2300万元,寿阳玉米的品牌战略全面打响,建立了以寿阳为中心、辐射周边四县区、联通国内十二个省市的玉米流通集散基地。另外,寿阳县改革了部门重管理、轻服务的官僚习气和企业“坐门等粮”的衙门做派,优化了粮食收购许可行政审批制度,建立了全面配套的政策保障机制。成立了寿阳县玉米产业化发展指导中心,出台了《玉米购销行业标准及管理办法》,为粮食收购许可证办理大开绿灯,由大厅办理改为线上办理,审批时限从15天缩短到5天,全面试行承诺制。此外,寿阳县建立“互联网+粮食”运行机制,及时发布市场信息,企业上门收粮,提供“五代”服务。

      防治并重为百姓,大病不出寿阳城

      寿阳县医疗集团自2017年12月正式组建以来,坚决贯彻落实省委、省政府决策部署,以“整合优化资源,提升服务能力,改善就医体验,减轻患者负担”为主攻方向,以分级诊疗、“五升三降”、把90%的患者留在县域就诊为主要目标,实施“六统一”管理,完成新体制转型。大胆探索,真抓实干,人民群众初步感受到了集团化改革带来的变化和好处。

      寿阳医改得到寿阳县县委、县政府高度重视和支持,形成齐抓共管的局面,并且在人、财、物上给予大力支持。多次深入医疗集团现场办公,帮助具体困难和面临的诸多问题。史洁县长在集团“六统一”转型、信息化建设、外聘专家引进等方面积极协助、大力支持。正是由于县委、县政府主要领导亲自抓,才使医疗集团的各项工作得以顺利推进。

      为深化县乡卫生机构一体化改革,寿阳县医疗集团在集团全系统开展百日攻坚行动,全面完成加强党政班子建设,健全集团管理制度,完善“六统一”管理机制,加强药品供应保障制度建设等十项重点任务,并且列出了“百日攻坚”及十项重点任务完成状态监控表,不断督促检查,促进医改任务的有效落实。

      筑均衡教育之基 建学生幸福之路

      改革开放四十年来,从确立教育优先发展到把实施科教兴国作为基本国策,再到人才强国战略,在前所未有的挑战和机遇面前,寿阳县委和政府把优先发展教育、建设人力资源强县作为振兴县域经济、加快新农村建设、构建和谐寿阳的奠基工程,摆在了社会建设的首要位置,通过强势投入作保障,多措并举促均衡,全面提升义务教育办学水平。

      新世纪以来,寿阳县围绕教育公平精准用力、持续加力,坚持总体规划“三优先”、提升内涵“两着力”、规范招生“一条线”,主动适应人民群众对更加公平、更高质量教育的迫切需求。寿阳县在教育方面实现总体规划“三优先”,即优先规划义务教育、优先保障经费投入、优先维护弱势群体的教育权益。立足资源共享着力推进网络教研。以个人工作室、学科协作组、集体备课、视频教研、学习空间、录播展示为主的“六大版块”网络教研模式,实现了校际沟通“无缝隙”、 家校交流“无盲点”、 教师互动“零距离”、 生生合作“无边界”,开创了寿阳县常规教研网络化、网络教研常态化的教研新格局,进一步拓宽了“三通两平台”在教学实际中的应用。立足激发活力着力推进校长职级制改革,按照晋中市中小学校长职级制改革的阶段任务和节点要求,寿阳县于2017年,完成了高中校长聘任工作。2018年初,政府出台了中小学校长职级制改革实施方案。整合乡村教育资源、实施一体化管理模式和分类考核、团体奖励的职级制改革办法,受到了晋中市教育局充分肯定。

      在学校招生方面规范招生“一条线”,从2016年起,城区初中、小学起始年级招生实施“三优先一摇定”招生办法。均衡编班。全县义务教育阶段两轨制以上学校起始年级按照“均衡生源、均衡教师、电脑编班、现场抽签”的方法实行“阳光编班”,杜绝家长、学生择师、择班。根据初中学校办学水平、教育质量全面评估结果,将优质高中招生指标100%分配到全县13所初中学校,促进城乡初中学校均衡发展。

      2018年是改革开放40周年,是农村改革纵深推进的关键之年。寿阳县在农村、教育、医疗方面的改革都取得了很大的进展。教育是育人之本,医疗是人们健康的保障,农村的发展更是实现乡村振兴的重要途径。寿阳县将认真贯彻市委、市政府的改革部署,以农村改革的不断深化,推进乡村振兴、促进三农发展,统筹兼顾,多方位推动寿阳转型跨越再上新台阶!(张财财  刘兵 )

    作者:张财财 刘兵 来源:人民日报社市场报网络版《百姓中国周刊》
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