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    河北省黄骅市如何以三治结合激发基层社会治理活力

    时间:2018/9/21 21:05:15

      核心提示: 人民日报社市场报网络版《百姓中国周刊》河北黄骅讯(郭东风 陈兆扬)这是一组令人惊叹的数字:在过去的5年内,河北省黄骅市相继涌现出各类模范典型1100多人次,共有260多人次荣获国家、省、沧州市表彰,...

            人民日报社市场报网络版《百姓中国周刊》河北黄骅讯(郭东风 陈兆扬这是一组令人惊叹的数字:在过去的5年内,河北省黄骅市相继涌现出各类模范典型1100多人次,共有260多人次荣获国家、省、沧州市表彰,其中17人(群体)荣登“中国好人榜”;3人获全国道德模范提名奖,3人(群体)获全国见义勇为奖;7人(群体)入选“感动河北”十大年度人物和河北十大新闻人物,入选人数居全省各县市之首;3人获选河北省道德模范,3人被评为河北省“百名百姓雷锋”。

    黄骅市委常委、政法委书记张吉宏告诉记者,这是黄骅市加强基层社会治理创新,在德治工作中取得的显著成果。近年来,黄骅市致力构建自治、德治、法治相结合的乡村治理体系,积极深化乡村自治实践,提升德治水平,加强法治建设,走出了一条让“自治更加有序,德治更加有效,法治更加有力”的基层社会治理新途径——

    自治 增强“内生力”

    实现基层自治,完善自治组织体系是先导。近年来,黄骅市充分挖掘基层群众自我管理、自我服务的积极性、主动性,在全市326个行政村相继建立了村级自治组织村民委员会,市区41个社区建立了居民委员会。进一步健全完善了村(居)务公开、民主决策、议事协商、民主监督等自治机制。同时,因村治宜制定了《村规民约》《红白理事会章程》《志愿互助章程》《道德评会制度》等制度,规范约束村民行为,营造和谐安定秩序。并按照“自愿自主、互助互利”原则,组建起各类志愿互助协会,开展邻里互助、助耕帮困、特困救助等活动,不断培树起团结互助的好村风。

    组织是先导,防范是关键。黄骅市不断更新群防群治工作理念,合理配制社会资源。组织形式逐步从单一的护村、护厂、护校等群众性自治组织,向多种组织形式有机结合、多种社会力量有机整合的方向发展;从业人员从义务型向有偿型转变,大力推进治安防范产业化,逐步组建有偿专业队伍;工作方式从松散型向联动型转变,建立联防联勤工作机制,形成了“点守、线巡、面控”的联动防控网络。

    借助美丽乡村建设,黄骅市还注重发掘培育经济能人、创业能手、道德模范等乡贤在致富引路、乡村建设、综合治理中的引领推动作用。年过七旬的张广新,是黄骅市小堤柳庄的村民,随着年龄增长,老张有了落叶归根的想法。为了反哺家乡建设美丽乡村,他捐资两千万元修建绿化道路,并出资修建了“百年古枣园”,成为当地远近闻名的旅游景点。

    据统计,截至目前,黄骅市已涌现出了50多名乡贤代表,他们用自己的嘉言懿行垂范乡里,涵育乡风,在引领塑造乡村文明内涵的同时,也成为当地美丽乡村建设中的一道独特风景。

    德治 增强“软实力”

    前不久,市民王连刚在冒雨开车回家途中,发现一辆三轮车翻倒在道路北侧,车下还压着一位老汉。他立刻下车救助老汉,并迅速带其到医院检查治疗,随后又买了膏药和营养品前去看望。王连刚被评为当月“黄骅好人”

    开展“月评黄骅好人”活动是黄骅市德治建设的一项重要内容。不仅如此,黄骅市还相继开展了“感动黄骅”年度人物、和谐家庭、好婆婆、好儿女及好妯娌等评选表彰活动。每年都要组织对身边好人、道德模范进行大张旗鼓的褒奖,同时给予列席会议、特邀观瞻、免费体检、订阅报刊等多重礼遇,以此彰显道德模范崇高社会地位,弘扬正气新风。

    在此基础上,黄骅市出台了《关于开展“弘扬‘五个文化’践行社会主义核心价值观”活动的实施方案》《关于在全市开展家风文化建设活动的实施方案》《关于社区(乡村)家风文化建设的指导意见》及《关于深入推进乡贤文化建设的指导意见》等专件,成立了市、乡家风文化领导小组,召开家风文化座谈会、研讨会,开展家风文化“五进”、系列专题讲座、“好家规好家训”征集、尚廉家风教育等活动,以良好的家风带起了良好乡风民风。

    坐落于黄骅市内的信誉楼不仅是黄骅市利税大户,更是一张闻名遐迩的诚信名片,黄骅市积极挖掘信誉楼诚信文化资源,将诚信理念延伸到每一个村庄、每一家农户,作为“文明家庭”评选重要内容,并根据信用记录,定期公布诚信红黑榜。目前,该市已评选出“文明家庭”2000余户,为基层开展德治教育活动起到了推波助澜作用。

    法治 增强“硬实力”

    法治建设历来是基层社会治理的重头戏。近年来,黄骅市始终将这一工作作为重中之重,以多举措、多形式、多层次推动法治建设的有序开展——

    黄骅市先是成立了由市委书记任组长的市委法治黄骅建设领导小组,制定出台了《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施办法》《《黄骅市“谁执法谁普法”责任制实施方案》等一系列规范性文件。全面推行法律顾问制度,全市96家党政机关、企事业单位实现了法律顾问全覆盖。健全完善了《黄骅市人民政府重大行政决策程序规定》《重大决策事项目录》《政府投资项目管理办法》等制度规定。全面推行了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,编印了《行政执法工作手册》和《行政执法“三项制度”文件汇编》。高标准建立了政务服务中心,实现了“一站式”办公和“一颗印章管审批”。全面推行了“两个清单”制度,公开行政权力清单2897项,责任清单1988项,确保了行政职权管理科学化、规范化、法治化。

    与此同时,积极推行人民调解与司法调解衔接联动工作机制,特别是建立了沧州首家第三方医疗纠纷人民调解委员会,创造了医调委建设的“黄骅模式”。目前,已成功化解医患纠纷30余起,有效节约了医疗成本,消除了矛盾纠纷隐患。在法院、检察院等单位分别建立了法律援助工作站,对工伤待遇等12类案件免除经济审查,依法办理援助200余件,挽回经济损失500多万元。在全省率先实现市乡村三级法律顾问微信群建设全覆盖。法律顾问每天推送法律服务的典型案例,解答法律咨询。解答法律咨询2800人次,化解矛盾60余件。

    黄骅市还将法治宣传教育与地方特色文化、群众文化等有机融合,创作了《法治之光》、《普法宣传进万家》、《金牌调解员》、《司法好模范》等一批群众喜闻乐见的快板、诗歌、相声等普法文艺作品。同时,积极将微博、微信公众号、头条号等“双微一端”新媒体引入到普法实践中,开展了“春节抢红包”“普法灯谜闹元宵”“端午节屈原拾粽子”等线上普法活动,拍摄了沧州市首部普法微电影《群主的烦恼》和普法动漫宣传片,努力使法治观念在润物无声、潜移默化中深入人心。

    一分耕耘几多收获。黄骅市构建自治、德治、法治相结合的乡村治理体系取得了显著成效,得到了上级部门的充分肯定和认可。近年来,该市先后荣获“全国法治宣传教育先进县(市、区)”、“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”荣誉称号;黄骅市委政法委先后荣获“全国十大见义勇为英雄司机评选活动组织奖”和“全省社会治安综合治理先进集体”。

    作者:郭东风 陈兆扬 来源:人民日报社市场报网络版《百姓中国周刊》
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