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    聚焦主业:转变理念推动检察工作转型发展

    时间:2018/9/11 7:46:27

      核心提示:中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生新变化,依法治国进入新阶段,司法改革实现新突破,如何做好新时代的检察工作是我们这一代检察人必须完成的历史答卷。高检院张军检...

     宜阳县人民检察院检察长 任印强

    中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生新变化,依法治国进入新阶段,司法改革实现新突破,如何做好新时代的检察工作是我们这一代检察人必须完成的历史答卷。高检院张军检察长提出新时代检察工作要“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”。省院顾雪飞检察长指出:坚持一张蓝图绘到底、与时俱进谋新篇,做到“三个继续坚持”“四个牢牢把握”“五个进一步”提升。近一段时间以来,宜阳县院党组和全体干警对照张军检察长和顾雪飞检察长的讲话精神,就如何推动检察工作转型发展也进行了深入的思考,我们认为新时代检察工作必须做到以下几点:

    一、必须进一步明确强化检察机关的宪法职能定位,全面提升新时代检察监督工作水平

    2018311日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第一百三十四条规定:中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。即检察机关是国家法律监督机关的宪法职能定位并没有随着两反转隶发生任何改变。实事求是的讲,以往我们在两反工作中投入了大量的人力物力以及时间和资金,检察机关的领导尤其是基层院的主要领导将绝大部分精力投放在两反工作中,致使检察机关在相当程度上弱化了法律监督方面的职能和作用,这不仅仅是由于现实原因,也是对检察机关宪法职能定位认识不深,在实践中贯彻落实不力,在实际上造成检察机关在法律监督中自废武功。但随着两反转隶我们必须重新捡起法律监督这把利剑,不断精打细磨,创新招式,夯实内功,利剑出鞘,彰显法律监督的威严。只有通过坚持检察机关宪法定位,聚焦主责主业,破解难题短板,实现监督动能新旧转换,才能实现法律监督职能新水平、更高位的回归。

    新时代检察监督工作面临新的形势和任务,在新的征程上,我们检察人必须思深方益远,谋定而后动。要认真学习贯彻习近平总书记关于加强检察监督的重要指示,适应深化依法治国实践新要求,完善检察监督体系、提高检察监督能力,维护国家法制统一、尊严、权威。要坚持检察机关的宪法定位,保持加强检察监督的政治定力和战略定力,努力在深化依法治国实践中发挥特殊作用。要始终牢记促进社会公平正义的核心价值追求,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,促进良法善治。要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,监督纠正以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法行为,不断提升新时代法律监督水平。

    二、检察干警必须进一步转变监督理念,在新时代法律监督征程中强化历史担当、政治担当

    两反已成历史,未来需要开创。现在的检察干警必须摒弃以往以两反为后盾开展法律监督的历史包袱,切实转变思想,以现行宪法和法律为后盾,提高政治站位,强化历史担当,增强监督信心、完善监督方式、强化监督刚性、提升监督质效,以时不我待只争朝夕的责任感努力开创新时代检察监督工作新局面。

    当前,检察法律监督既面临前所未有的困难和挑战,同时也面临前所未有的机遇。逆水行舟不进则退,我们是乘势而上、顺势而为,还是面对改革激流往后退缩,答案显而易见。全体检察干警要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想和加强检察监督的重要指示精神,牢固树立正确的法律监督理念。正确把握监督者与被监督者的关系,树立共同的执法司法理念;正确把握监督与办案的关系,树立在监督中办案、在办案中监督的理念;正确把握强化监督与监督效果的关系,树立双赢、多赢、共赢的监督理念。切实把握法律监督工作重点。做强审查逮捕、审查提起公诉、刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、刑事执行监督、控告申诉检察等刑事检察工作;做实民行检察工作;做优公益诉讼工作。着力破解法律监督难题。善于运用政治智慧和法律智慧,着力破解监督刚性不足问题;要完善检察一体化机制,着力破解监督工作不力问题;深化监督平台建设和运用,着力破解监督线索匮乏问题。

    三、创新是检察工作转型发展的必由路径,努力向人民群众提供更优质的检察产品

    当前,我国社会主要矛盾已经发生深刻变化,人民群众对检察工作也有新期待、新要求、新关切,检察机关必须及时回应人民群众的新期待、新要求、新关切。在深化巩固传统核心职能的基础上,围绕主责,前伸后移,主动作为,在法律允许的范围内鼓励检察业务、检察机制、检察手段创新,不断拓宽监督范围,有效增强监督质量,积极培育新的监督增长点,如公益诉讼、羁押必要性审查、财产刑执行、社区矫正等以往忽视或着墨不多的领域,要积极进行探索和实践。要全面加强刑事和民事检察工作,落实人权法治保障要求,更好地打击犯罪、保护人民、维护稳定。要着力强化行政检察工作,完善行政执法与行政检察协作机制,开展对行政非诉执行的专项监督,支持和促进依法行政。要坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督,既依法运用抗诉、纠正违法等相对刚性监督手段,又善于运用检察建议等方式,提升监督精细化、规范化水平。要牢记习近平总书记“检察官作为公共利益的代表”这一重要指示,全面推进公益诉讼,维护国家和社会公共利益。努力打造形成直观可视的检察品牌,使人民群众对检察工作有更多的获得感、幸福感和安全感。

    积极推进智慧检察工作,不断强化基层检察机关运用科技手段的能力和水平,充分发挥科技手段在法律监督中的高效、便捷、准确等作用,利用大数据进行分析研判,找准法律监督线索突破口。这一方面需要上级检察机关加强顶层设计和推进,加大对基层院尤其是中西部欠发达地区的帮扶支持力度,切实加大硬件投入。同时强化对基层检察干警运用科技手段的教育培训力度,努力使科技成为推动检察监督工作的新引擎,推动新时代检察工作迭代升级。

    四、加快推进检察机关内设机构改革,有效整合检察监督人力资源

    随着两反转隶,原有的司法警察、检察技术、控告申诉等部门业务工作量大大减少,如何有效整合人力资源,优化法律监督资源配置,使这几个部门及时调整工作重心,转变工作方式,强化法律监督职能作用,需要加快推进内设机构改革,为推动检察工作转型创新发展夯实人力资源基础。

    全面推进新时代检察工作转型,离不开一支高素质检察队伍。在有效整合检察监督人力资源的基础上,努力打造一支政治强、业务强、作风强的高素质检察队伍。以专业化、精细化为目标,发扬“工匠精神”,干一行,爱一行,钻一行,精一行,成一行,培育专业能力和专业精神,不断提高检察干警的专业造诣和监督水平,努力适应新时代法律监督新形势新任务的要求。严格落实新时代党的建设总要求,自觉把政治建设摆在检察队伍建设的首位,以党建带队建,准确把握检察机关的政治属性、人民属性、法治属性和社会属性,进一步坚定“四个自信”,树牢“四个意识”,立检为公,执法为民。要持之以恒正风肃纪,对自身的司法腐败零容忍,严肃查处检察人员违纪违法行为,坚决清除害群之马。要切实抓好基层基础工作,夯实新时代检察事业发展根基。

    五、积极主动争取党委、人大及政府的支持和相关单位的配合,积极构建监督与被监督的良性关系

    新时代检察工作必须紧紧围绕服务党委政府工作重心开展法律监督,通过彰显和发挥检察机关在服务大局中作用赢得党委政府对检察工作的支持。要强化和维护党委对检察工作的领导,积极贯彻落实请示汇报制度,依靠党委、人大支持开展监督工作,推动解决监督工作中遇到的困难和问题。在现行体制下,积极争取地方政府对检察工作的支持力度,努力解决满足检察工作发展财政资金需求。进一步构建完善行政执法与刑事司法衔接机制,积极与相关职能部门沟通协调,通过会签文件、联席会议、信息共享等有效形式完善监督机制,畅通监督渠道。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义政法思想,准确理解、把握和运用习近平新时代中国特色社会主义政法思想,自觉运用法治思维和法治方式破解法律监督难题。树立正确法律监督理念,监督者和被监督者目标是一致的,有着共同价值追求,只是法律上、工作中分工不同、职能不同,没有你赢我输、你高我低。检察机关作为专门的法律监督机关,必须把握、找准自身的角色定位,依法、妥善、有效履行好监督职能。监督者和被监督者要共同努力,实现双赢、多赢、共赢,形成合力,赢得人民群众对政法工作的满意和信赖。加强与纪委监察委的沟通协调,积极探索建立履职中发现的执法司法人员涉嫌违法违纪线索移送机制,通过贯彻落实省院要求做到的“三个一批”,积极争取支持,借力借势,有效增强法律监督刚性,保障法律监督权威。

    作者:任印强 来源:人民日报社市场报网络版《百姓中国周刊》
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